运动式治理

阅读中国现当代的文献，尤其是发生在50年代末开始的新中国建国过程中的各项「政治运动」，如反右，大跃进，四清以及文革中种种的运动，我们 总会有种错觉以为所谓「政治运动」，其实是口號掛帅以及过激的行动所形成的特殊政治现象。我们往往藉由歷史上发生的运动所导致的灾难，如大跃进后產生的大 饥荒或文革时导致社会体制的破坏，而以为政治运动是破坏制度的。但是就政治运动作为一个介于政策执行以及动员人民的方式，它在使用上是有效果的。

马来西亚政府也发动过「態度行动」、「反吸烟运动」、「反毒运动」，以及最近的「杜绝骨痛热症大扫除运动」或「灭绝黑斑蚊运动」。这些运动都有几个 共同的特点，其一、希望藉由政府呼吁以及媒体的帮助，引起大眾的关注以及动员。其二、在官僚执行层面上，多个部门跨部门协作。其三，弥补政策执行力不足之 处。其四，为政者可以为这项运动定制指標，以此来作为衡量该项运动的失败与否。

运动式治理往往会发生虎头鼠尾或是「一阵风」的现象。运动开始的时候，总是红红火火，但是却在后来难以维续或落入官热民冷的僵局。政府执行力不足， 希望藉由媒体宣传发动民间的力量来治理社会的问题，难免沦为政党做秀或政治人物捞选票的结果。中国虽然没有政党竞爭，但是在管理社会以及经济事务上，各级 政府也喜欢使用运动式的管理办法。己判刑入狱的前重庆市委书记薄熙来的「唱红打黑」，以及我们常在中国媒体报道上读到「严打」，「扫黄」，「光盘行动」以 及中国国家主席习近平严打贪官的「反腐败战役」，都是运动式治理的例子。

我曾读过一篇报导评论为何习近平要以法治国，但是却以「运动」来进行反贪腐。论者引述中共高层的谈话指出，在尚未完全法制化的中国社会，如果要立竿见影的推动反腐败，还是得以「运动」来进行。虽然反贪污运动在民间得到热烈的迴响，民眾看到了政府革新的决心。

但是由于不以立法、修订製度或藉由独立的审查机构来查证贪污案例，反贪污腐败的运动也被解读为中共高层派系斗爭的工具。从前政治常委周永康高调收押，低调判刑的结果来看，反贪污腐败运动已经到了强弩之末。这项运动接下来开展的深度如何，將在最近的北戴河会议后更加明朗。